李建国
（陕西师范大学历史文化学院博士生 陕西教育学院副教授 西安 710061）
摘要： 内藏库在宋代是一个非常重要的财政机构，但过去不太受人重视。本文利用各种资料，对宋代内藏库设立的原因及时间、内藏库的日常管理及其用途作了比较全面的考证和论述，希望使人们对内藏库有更深的了解。
关键词：内藏库 设立 管理 用途
内库之属，历代皆有。《周礼》称为内府，汉代属九卿中之少府，唐玄宗时始设大盈、琼林二库以贮四方贡献。至宋代则有内藏库之设。所谓内藏库，据《宋史》卷179之《职官志》太府寺条载：“内藏库，掌受岁计之余积，以待邦国非常之用。”另《食货志》会计条载：“凡货财不领于有司者，则有内藏库，盖天子之别藏也。”【1】 然有关记载，史书多有含混，今略考之。
一 内藏库设立的原因及时间
内藏库的前身为太祖所立讲武殿后库（即封桩库）和左藏北库。
关于讲武殿后库设立的原因，史书中大体有以下几种记载：
（1）《宋史•食货志》中的记载是，太祖平定荆湖、巴蜀、岭南及江南，取诸国珍宝、金帛尽入内府，因储积盈溢，遂于讲武殿后另设内库以贮之，并谈到其动机：“军旅、饥馑当预为之备，不可临事厚敛于民。”【1】似乎讲武殿后库的设立首先是因为财物过多无处存放，才另辟新库，当然也谈到了其另一层动机，即一般性地预备军需及灾害饥荒，并无确指。
（2）章如愚《群书考索》后集卷64《财赋门》内库类引《宝训》，太祖此库称封桩库，“每岁国用之余皆入焉”，他曾对近臣说：“石晋割幽燕诸郡以归契丹，朕悯八州之民久陷夷虏，俟蓄满五百万缗以赎山后诸郡。”【2】（马端临《文献通考》卷23《国用一》、李心传《建炎以来朝野杂记》卷17内藏库条所载与之大体相同）引太祖语，认为设立封桩库是为了积蓄财物以赎回燕云诸州。
（3）《宋史•食货志》又有“艺祖尝欲积缣帛二百万易敌人首，又别储于景福殿（即讲武殿）”【1】的记载。太祖在这里似乎专门为了犒赏取敌人（即契丹）首级者。他认为以十万易一敌人首级，待二百万散尽，则敌骑已穷。
（4）李焘《续资治通鉴长编》卷6乾德三年三月、卷19太平兴国三年冬十月引太祖语与《群书考索》有出入。太祖云：“石晋苟利于己，割幽蓟以赂契丹，使一方之人独限外境，朕甚悯之。欲俟斯库所蓄满三五十万，即遣使与契丹约，苟能归我土地民庶，则当尽此金帛充其赎直。如曰不可，朕将散滞财，募勇士，俾图攻取耳。”【3】太祖在这里明确表示设立封桩库的目的有两方面，即赎取或攻取燕云诸州。
李焘为南宋著名史学家，其以当代人记当代事，应较可信。且《长编》取材宏富，考订精详，可靠度高。加之太祖英明神武，必然会预见到以契丹之贪得无厌，很难用财物赎回土地和人民，一定会作两手准备。故综合诸书记载，太祖设立讲武殿后库既不是专门为了积蓄财物充当燕云诸州的赎值，也不是专门为了攻取，其真正目的当如《宋史•食货志》所载是为了预备军需及灾害饥荒（《群书考索》后集卷64《财赋门》内库类载仁宗时司马光明言：“祖宗所为置内藏者，以备饥馑兵革非常之费”），而所谓军需在太祖时即是如《长编》所言赎取或攻取燕云诸州。
关于讲武殿后库设立的时间，只有《文献通考》记在乾德六年。【5】（此年十一月始改元开宝，这里所记当是十一月以前事。）余书均不载具体年代。《群书考索》但云在乾德初，《长编》亦赞同，暂将其附在乾德三年平西川后。因资料所限，确年不可考。而《宋史》却云在定江南后，按宋灭南唐在开宝八年，上距乾德末年已有数年之久，或为《宋史》之误。
至于内藏库的正式设立，据《宋史》之《食货志》载，太宗即位后，漳泉、吴越、太原相继平定，储积财物更加丰富，乃分左藏库为内藏库（《群书考索》云内藏库始于此），又改太祖所立讲武殿后库为景福殿库，并隶属于内藏库。太宗自述设此库的目的是“虑司计之臣不能节约，异时用度有阙，复赋率于民，朕不以此自供嗜好也。”【1】此处所载不确，并不言具体时间。查《长编》卷19太平兴国三年冬十月之记载，为“分左藏北库为内藏库，并以讲武殿后封桩库属焉，改封桩库为景福内库。”【3】按左藏库为国家总库，“掌受四方财赋之入，以待邦国之经费，给官吏、军兵奉禄赐予”，岂能尽取之以为内廷私藏？盖因内藏库“旧分南北两库”【1】（《宋史》卷179之《职官志》太府寺条，《文献通考》亦云有南、北库），太宗只是取其北库为内藏库，并非全取。
内藏库设立的时间，据《宋会要辑稿》之《食货五一》内藏库条及《长编》、《群书考索》，应为太平兴国三年（978年）十月（《群书考索》后集卷64《财赋门》内库类前记在太平兴国二年，后又记在太平兴国三年，参阅《会要》及《长编》，应以后者为准，前者为笔误或刻误）而《宋史》却云在下太原后，按北宋灭北汉在太平兴国四年（979年），此当为《宋史》之误。
到了真宗景德四年，又增设了内藏西库，以原新衣库为之。后内藏库分为金银、珠玉香药、锦帛、钱四库。可见，其所藏之物大体就是这几种。
至于隶属内藏库的景福内库（即原讲武殿后库），后来得到大力扩充。神宗在位，对辽国的强横非常不满，常存收复燕云诸州之志。元丰元年十二月，开始在原景福殿库积聚金银为军费，以为之备。同时，更改库名，以所赋诗之三十二字分别命名三十二库。诗云：“五季失图，猃狁孔炽，艺祖造邦，思有惩艾，爰设内府，基以募士，曾孙保之，敢忘厥志。”后以所积财物太多，增设二十库，又以所赋诗命之。诗曰：“每虔夕惕心，妄意遵遗业，顾予不武姿，何日成戎捷。”【2】算是真正合乎太祖当初置库的本意。
二 内藏库的管理
内藏库既为天子私藏，自然有一套不同于国库的专门的管理制度。
内藏库位于左银台门外。其收入来源，主要包括国库经费剩余，坊场课利，诸钱监岁供缗钱，榷货务入中金银以及河北、淮南、江南等地上供绢。神宗即位，下诏确立每年输送内藏库钱帛的定额，以仁宗庆历年间的上供数为准。为了保证内藏库的收入，防止出现拖欠、截留挪用等现象，朝廷制定了严格的督促制度及措施。神宗时先后规定“诸路金银输内藏库者，岁以帐上三司拘催。” “诸路金帛、缗钱输内库者，委题点刑狱司督趣，若三司、发运司擅留者，坐之。起发坊场钱勿寄市易务，直赴内藏库寄帐封桩。当输内库金帛、缗钱，逾期或他用者，如擅用封桩钱法。”【1】可见，朝廷对内藏库的重视程度。
内藏库直属皇帝，管理权高度集中。初置时，太宗尚“令内藏库使翟裔等于左藏库择上绫罗等物别造帐籍，月申枢密院”，其后“乃令拣纳诸州上供物，具月帐于内东门进入，外庭不得预其事。”【1】（《宋史》卷179《食货志》会计条）皇帝只以亲信宦官来协助掌管内藏库。一般以诸司使副、内侍为监官，或置都监，另有内侍一人点检。【4】（《宋会要辑稿》之《食货五一》内藏库条）如宦官刘承珪就曾长期掌管内藏库，内藏库的条规制度多为其创制，受到真宗奖赏。
内藏库的保密工作要求很严，一旦违犯规定，惩处非常严厉。真宗咸平六年二月诏：“内藏库专副以下不得将库管钱帛数供报及于外传说，犯者处斩。”【4】（见《宋会要辑稿》之《食货五一》内藏库条，并见《群书考索》后集卷64《财赋门》续本朝内藏库）故“储积盈缩，则有司莫得详也。”【1】（《宋史》卷179《食货志》会计条）
鉴于管理内藏库的内臣不懂帐务出纳，管理混乱，神宗始命干当御药李舜举主持其事。不久，又下诏诸路金银应输内藏库者，“岁以帐上三司拘催。” 但这并不等于把内藏库交由外官管理，所以到了元祐元年，监察御史上官均言：“自新官制……以金部右曹主行内藏受纳……然按其所领，不过关通所入名数，为之拘催而已，支用多寡，不得转质……宜……令户部、太府寺，于内藏诸库皆得检索。”“置库百余年，至是始编阅云。”【1】 （《宋史》卷179《食货志》会计条）但问题并没有彻底解决，以致于高宗绍兴三十二年，礼部侍郎黄中尚言：“今天下财赋半入内帑，有司莫能计其盈虚。”【2】（《群书考索》后集卷64《财赋门》）这其中的原因，自然是因为皇帝不愿意放弃手中的财权。只要财权在握，无论是军国急需，还是个人享用，都要方便得多。这也是流传百年的赵宋家法。
三 内藏库的用途
据《文献通考》的说法，设立内藏库是“以待邦国非常之用。”“用兵及水旱振给、庆泽赐赍、有司计度之所阙者，必籍其数以贷于内藏，候课赋有余，即偿之。”【5】翻检诸史，发现内藏库的功能十分宽泛，并不限于这几项，兹归纳如下：
（1）赈灾恤贫。
真宗景德四年八月，出内藏库钱五十万贯付三司市菽麦以惠贫民。【3】（见《长编》卷66）仁宗景祐元年，因淮南发生饥荒，出内藏库绢二十万给三司，以代替本路上供绢。【1】（见《宋史》卷10《仁宗本纪二》）这类事例很多，算是符合太祖、太宗设立内藏库的初衷。
（2）补充军费，优抚将士家属。
宝元二年，出内库珍珠，估价缗钱三十万赐三司，以助籴边储。皇祐二年，出内藏库绢五十万给河北、陕西、河东路，以备军赏。【1】（见《宋史》卷10《仁宗本纪二》、卷12《仁宗本纪四》）康定元年，以禁军长期戍边，有些留京家属生活困难，仁宗特出内藏缗钱十万分等赐之。【3】（见《长编》卷126）这一类记述非常普遍，也是太祖、太宗设立内藏库最主要的目的。
（3）庆泽赐赍。
大中祥符六年十月，三司借内藏库钱帛五十万以备奉祀赏给。九年六月，权三司使马元方，言来春大礼，于内藏库假赏祀物，准奉祀例。【3】（见《长编》卷81、卷86） 明道二年八月，因三司言藉田后赏赍用度不足，遂以内藏钱百万赐之。【2】（见《群书考索》后集卷64《财赋门》，但其记在明道三年，明道并无三年，查《长编》应为二年，此误）
（4）助修山陵。
明道二年五月，出内藏缗钱三十万于三司，以助山陵。英宗治平元年三月，诏三司用内藏库钱三十万贯修奉仁宗山陵。【3】（见《长编》卷112、卷200）
（5）弥补三司日常经费之不足。
史书上记载了很多三司向内藏库借贷的事例，但又未明言具体用途。又据《宋史》卷179《食货志》会计条载，内藏库主者言：“岁斥缗钱六十万助三司，自天禧三年始。”既然每年都给，又不说明所借何用，则当是为了应付日常经费之不足。按照宋代的规定，三司所借财物，“候课赋有余，即偿之”。实际上，因为政府财政一直困难，“其名为贷，实罕能偿”，“累岁不能偿，则除其籍。”【1】（《宋史》卷179《食货志》会计条）以致于天禧元年真宗因为连年旱蝗国用不给，表示欲出内藏金帛借三司时，参知政事李迪直截了当地说：“天下于财无内外，愿诏赐三司以显示德泽，何必曰借？”【3】 （见《长编》卷90）
（6）其他特殊用途。
除了上述用途以外，宋代的内藏库还有另外一些比较特殊的作用。如大中祥符三年四月，出内藏库钱五百万赎故宰相吕端府第，赐其子藩。【3】（见《长编》卷73）此系真宗念其护持定策之功，出自特恩，不可援以为例。
又《长编》卷231载，神宗熙宁五年三月，赞善大夫、户部判官吕嘉问提举在京市易务，仍赐内藏库钱一百万缗为市易本钱。此盖因王安石变法，为了增加政府的财政收入，同时打击富商大贾操纵物价的不法行为，故而采取这种措施。由于触犯了一些保守派官僚的利益，被指责为“与民争利”，行于一时，不久即废。【3】而据《宋会要辑稿》之《食货五一》内藏库条载，其实早在仁宗至和元年八月，有人看到河北入中军粮抄因久不兑支而贬值，建议朝廷出内藏库钱二百万缗乘机收购牟利，即遭到谏官的反对，以为内藏库、榷货务同是国家之物，“岂有榷货务固欲滞商人算抄而令内藏库乘时以市之，与民争利，伤体坏法，莫此为甚”，故罢之。【4】
综上所述，可以看出宋代的内藏库确实是一个非常特殊的财政机构。我们当然不能相信它所有的财物都用在所谓“军旅饥馑”等军国大事方面，这里边肯定有相当一部分被皇帝及后宫挥霍。虽然有这样那样的问题，但在国家财政长期吃紧、而各种开支又日益庞大的情况下，内藏库如同一座不时蓄泄的水库一样，还是在一定程度上发挥了有益的调节作用。
参考文献
【1】 脱脱．宋史．北京：中华书局，1985．
【2】 章如愚．群书考索．台北：商务印书馆，1983．
【3】 李焘．续资治通鉴长编．北京：中华书局，1979．
【4】 徐松．宋会要辑稿．北京，中华书局，1957．
【5】 马端临．文献通考．北京，中华书局，1986．
作者简介 李建国（1965－），男，陕西大荔人，陕西师范大学历史文化学院博士生，陕西教育学院人文环境系副教授，主要从事中国古代史特别是宋史研究。
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